СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ЧАСТНЫМ ПРАВОМ

Административное и частное право различаются исходными по­ложениями, социальным назначением, принципами и функциями. Частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума (отдельных физических и юридических лиц). В задачи частного права входит правовая регламентация обществен­ных отношений, основанных на добровольности и на обоюдном согла­сии их создания, изменения и прекращения, а также установление по­рядка рассмотрения и разрешения споров и конфликтов между частны­ми лицами, коммерческими и некоммерческими организациями.

Публичное право (как минимум его важнейшие части — государст­венное и административное право) имеет в качестве предмета изуче­ния государство как носителя верховной и суверенной власти, а также саму государственную власть в ее различных проявлениях. Админи­стративное право как отрасль публичного права является выражением публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной дея­тельности, функционировании исполнительной власти.

Публичные интересы устанавливаются и реализуются в админи­стративном праве посредством таких правовых средств, как:

1) право­вая регламентация публичного интереса, установление его признаков, сущности и видов;

2) нормативная фиксация необходимости призна­ния приоритета публичных интересов, их повсеместного, обязательно­го и непосредственного соблюдения и установление форм и видов пра­вовой защиты публичных интересов;

3) определение мер юридической ответственности за нарушение публичных интересов.

Следовательно, административно-правовому регулированию подлежит огромная сфера публичных интересов. Более того, субъекты административного права призваны неуклонно соблюдать административно-правовые нормы, определяющие необходимость соблюдения общественных ин­тересов и устанавливающие при их нарушении различные виды право­вой ответственности.

Таким образом, ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного управления, т.е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного управления.

Административное право обеспечивает удовлетворение пуб­личных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. В политико-правовой механизм обеспечения таких интересов входят следующие:

1) государственные и общественные интересы (интересы Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований), проявляю­щиеся в целях, задачах и функциях исполнительной власти;

2) обеспе­чение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой защиты;

3) обеспечение публичных ин­тересов посредством установления контрольных механизмов;

4) адми­нистративно-процессу>альные правовые гарантии реализации публич­ных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством ус­тановления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

Для субъектов публичного права законодательство устанавливает особый публично-правовой статус, поскольку они осуществляют важ­нейшие государственные функции и полномочия. В некоторых случа­ях функционирование государства обеспечивается механизмом част­ноправового (гражданско-правового) регулирования публичных от­ношений при помощи характерных для гражданского права форм и методов регулирования общественных отношений (добровольность вступления в правовые отношения, равноправие и юридическая неза­висимость Друг от друга субъектов права). В подобной ситуации функции государства осуществляют от его имени или по договору с ним частные (негосударственные) организации, деятельность и организа­ция которых регламентируются нормами частного права. Специфичес­кие частноправовые средства и механизмы используются в практике государственного управления во многих странах, при этом государство, передавая часть своих полномочий негосударственным субъектам уп­равления, осуществляет контроль и надзор за качеством их выполне­ния (например, поддержание общественного порядка и общественной безопасности, обеспечение санитарно-эпидемиологичес>кого благопо­лучия населения в населенных пунктах).

Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Российская административно-пра­вовая наука традиционно рассматривает эту проблему применительно к предмету и методам административного права. И в самом деле, выявление особенностей этих понятий позволяет провести границу между административным и частным нравом. Однако, как уже отме­чалось, управление может осуществляться и в рамках частного права;

это значит, что разграничение частного и публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным. На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и административного (публичного) права. Остановимся на трех из них.

Теория интересов определяет виды интересов, которые обес­печиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и указы­вает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория направлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечиваемого образуемыми пра­воотношениями. Публичное право служит государственным (публич­ным) интересам, частное право регулирует частные интересы. Публич­ное право — это система правовых норм, которые регламентируют об­щественные отношения с целью установления основ социально-госу­дарственно>й жизни, принципов функционирования государства, его органов и служащих. Деятельность государственных органов и органи­заций. подчиненная строгому правовому стандарту, направлена на со­здание общего нормального благосостояния населения, обеспечение прав и свобод личности, общественного порядка и безопасности. Част­ное право, фиксируя правовой статус субъектов, дает возможность в первую очередь реализовать частную инициативу и тем самым воздей­ствовать на интересы ограниченного (часто весьма четко определенно­го) круга лиц пли организаций. Вместе с тем эти частные интересы не могут и не должны негативно воздействовать на решение общественно значимых и общесоциальных задач. Таким образом, теория интересов затрагивает лишь наиболее общие аспекты разграничения публичного (административного) и частного (гражданского) права. Она не обеспе­чивает сколько-нибудь полного и четкого разграничения этих право­вых образований, так как большинство правовых норм одновременно обеспечивают как публичные, так и частные интересы. Более того, го­сударство может использовать также частное право для обеспечения публичных интересов.